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                司法改革背景下基层法院舆情应对研究
                时间:2019-11-14 11:38:11

                司法改革背景下基层法院舆情应对研究

                ——以LS区法院实践为例

                ……………研究室           

                 

                论文提要

                舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过媒介传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。司法舆情固然随司法而来,一定程度上反映了司法公信力,对司法舆情的研究实质上是对司法公信力的测评和检验。LS区法院是四川省法院系统司法改革的首批试点法院,围绕“司法责任制落实”、“两年内基本解决u乐平台官网难”等工作,也经历了“阵痛”。公众在舆情中表现出的新需求,提出的新要求需要在分析研究舆情后,通过司法作出准确回应,同时于法院而言,本着“有则改之无则加勉”的态度,改进工作作风,促进工作发展,实现公众与法院的良性互动。本文以LS区法院司法改革实践为背景,通过对该院司法改革前后5年的负面舆情进行宏观扫描概括舆情走势、主要渠道,层层递进查找舆情产生的主要领域和薄弱环节,再以微观透视自身找出问题根源,并结合实践形成防范和应对之策,以期一己之见推动一隅之发展。(全文共6128字)

                 

                主要创新观点:

                随着司法体制改革的纵深推进,“让审理者裁判,让裁判者负责”的新型审判权力运行机制的落地落实,司法责任制得到全面落实。在司法体制改革背景下,网络全媒体的发展日益突飞猛进,法院的审判工作中采取积极措施应对各式各样的舆情已经是一门课题。本文以LS区法院司法改革前后5年舆情为例,对舆情走势、来源渠道、业务关联、发生阶段、产生领域、引发对象等进行统计学分析,对语言表达进行文本分析,通过深刻把握和解读舆情,构建了一条防范为重、合理处置的负面舆情应对新路径。

                 

                以下正文:

                司法体制改革,是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标,以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点,扩大司法民主,推行司法公开,保证司法公正,为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障所进行的一系列改革措施。201466日,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,标志着我国司法体制改革正式启动。其中,以完善司法责任制为核心,是司法公正最突出的问题,影响司法工作发展的最大障碍,是对现行司法管理体制和权力运行机制进行全面的优化和重构。最高法院先后制定《关于全面深化人民法院改革的意见人民法院第四个五年改革纲(2014-2018)》《关于完善人民法院司法责任制的实施意见》等文件,深入推进司法责任制及相关配套机制改革,努力构建中国特色社会主义审判权力运行体系,推动健全中国特色社会主义司法制度,促进审判质量、效率和司法公信力不断提升。

                一、改革与实践:LS区法院司法体制改革的推进过程

                L市S区法院自2015年初被确定为四川省首批司法体制改革试点基层法院以来,稳妥推进了司法体制改革试点工作,制定完善了司法责任制改革的各项方案,建立健全了各项制度和工作机制,全面落实司法责任制。

                一是推行人员分类管理改革,促进审判资源从分散配置向集中配置转变。按照“确定岗位、配置员额、配备人员”的工作思路,将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。通过对受理案件数量、各类人员及占比进行详细测算,确定了各类人员的员额占比,目前,该院的法官员额为50名,占中央政法专项编制的42%,审判辅助人员为 49名,占中央政法专项编制的 41%,实现了85%以上法院人员向办案一线集中。完善员额法官常态化增补、退出和考核机制,为司法责任制奠定了坚实的基础。二是充分有序放权,推动审判权力运行由院庭长主导向审判组织主导转变。制定了契合实际的审判权、u乐平台官网实施权运行方案,并随着司改革的深入推进不断修订完善。突出独任法官、合议庭的办案主体地位,20169月以来,由独任法官、合议庭直接作出裁判的案件占比达99.8%以上。充分发挥院庭长办案示范引领作用,院庭长从过去审批案件为主转为办案与监督并重,院庭长共审结案件4718件,占已结案件15.52%。实现了“让审理者裁判,让裁判者负责”。三是搭建办案团队,推动由法官单打独斗向团队化工作模式转变。按照扁平化管理的要求构建审判团队。司改启动后,充分考量审级、案件受理数量和辅助力量等因素,通过对该院人员结构、案件性质、数量和法官办理案件的饱和度进行科学调研分析,设置8个审判团队,在u乐平台官网局设置6个u乐平台官网团队。其中,在民商事条线和u乐平台官网条线开展了繁简分流改革,在民商事条线设置3个简案团队、2个繁案团队、1个速裁团队;u乐平台官网条线设置了3个简案团队和3个繁案团队,有效提高了审判机制整体运行效率。四是改革审判监督管理方式,推动审判监督管理从人盯人、人盯案向全流程信息化监督转变,先后制定审判管理制度 10余项,依托信息化办案平台,加强对案件的关键节点进行动态跟踪、监控和管理。五是改革审判委员会制度,推动审判委员会从侧重讨论个案向侧重宏观指导转变。修订审判委员议事规则,建立了审委会过滤机制,强化了审判委员会总结审判经验、统一裁判尺度的职能作用。六是健全了审判责任制度,进一步明确了错案责任界定,明确了法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。对于院庭长行合监督管理权力,按照有权必有责、失职必担责的要求,明确院庭长因故意或重大过失,不当行使审判监督权和审判管理权的,应当承担相应违法监督管理责任。

                此外,还建立了法官惩戒制度,健全了司法职业保障,以推动司法责任制落地见效。20169月以来,该院审执结案件30400件,法官人均结案675.56件,司法体制改革取得显著成效。但在司法体制改革纵深推进过程中,人民法院不仅要面对司法体制改革的新形势新要求,还要面临审判u乐平台官网案件骤增从而可能产生大量舆情的严峻形势。在这关键时期,提升舆情处置的能力和水平,成为法院必须直视和急需解决的难题。

                二、扫描与透视:LS区法院舆情数据面面观

                1.呈增长趋势。2014年—2018S区法院处理舆情事件75件。2016年我院推进司法改革后舆情不断增长,2018年 “心连心”服务热线开通后,舆情更呈现“爆发式”增长。各年度分布见(图表一)。

                   

                (图表一)

                2.来源渠道多。主要包括省委书记信箱、市委书记信箱、市长

                信箱、区委书记信箱、心连心服务热线、百度贴吧、天涯论坛、新浪微博、海棠社区、麻辣社区及信访等3大类11条渠道。其中,网络信箱类14件,海棠社区24件,心连心服务热线25件,三大渠道案件占所有舆情案件的84%。(见图表二)

                (图表二)

                3.涉个体性利益舆情占绝对数。2014年至2018年,涉及群体性利益舆情3件,占4%;涉及个人利益舆情72件,占96%。与单个人利益相关的舆情占绝大多数,引发舆情的因素特定,影响范围相对有限。涉及群体性利益的舆情往往具备批案性、民生性和群体性,比如商品房预售合同纠纷、企业破产清算工资待遇问题、劳务合同工资拖欠等等。

                4.舆情措辞严厉色彩浓重。舆情发起人往往是利益相关人,为发泄其不满情绪,吸引公众目光,制造有利于自己的舆论声势,实现自己的目的,必然持有一种倾向性的表达,根据舆情发起人发帖内容措辞及通话言语的色彩分析,可以将其分为五类。

                抽象贬斥类

                如:滥用权力、颠到黑白、歪曲事实、违法违规、枉法裁判、偏袒推脱、涉嫌受贿、懒政怠政、办事不公、不作为、态度不好、态度强硬、态度恶劣、敷衍不重视、司法不作为、破坏司法公正、霸气”“踢皮球”“打太极”等。

                浓墨修饰类

                如:专横跋扈、不讲天理、胁迫签字、特大冤案、知法犯法、强逼、屡次推诿、践踏法律、亵渎法律、严重渎职等。

                偏颇主张类

                如:逾期强制u乐平台官网、适用法律解释有误、违规立案和送达、偏袒被u乐平台官网人、u乐平台官网不作为慢作为、法官迟到、u乐平台官网不力、问街式审案等。

                悲悯同情类

                如:员工在流泪、冻结孩子生活费等。

                中性质疑类

                如:请法院回答一下等。

                5.执法办案舆情最多,民事审判、u乐平台官网舆情集中,合同纠纷、侵权损害类案件舆情发生率高。

                根据舆情发起人对法院所属各项业务工作不满进行分类,分为对法院执法办案不满和对法院队伍管理、司法行政管理不满三大类。2014年至2018年,舆情发起人对执法办案不满共64件,占全部舆情85%。对队伍管理的不满共11件,主要包括投诉服务态度形象不好8件,对法院生活噪音、小区污染及五星红旗破损严重的投诉3件。见(图表三)


                  (图表三)

                审判与u乐平台官网是执法办案的两个阶段,多数舆情均发生其间。2014年至2018年,舆情发起人对案件审判不满36件,其中对民事案件审判不满31件,占86%,对案件u乐平台官网不满28件。见(图表四)

                (图表四)

                民事案件审判阶段是舆情发生的第一大户,在对民事案件审判不满不服的31件案件中,案由所涉合同纠纷、侵权损害占对民事案件审判不满不服的88%。(见图表五)


                (图表五)

                6.对实体审理和程序处理均有不满。执法办案既包括当事人对案件实体性审理(事实认定、法律适用等)不满,也包括对案件程序性处理的质疑。以舆情发起人对事实认定、法律适用、程序处理等为对象,2014年至2018年,对案件实体审理不满引发的舆情共32件,对案件程序性事项处理不服引发的舆情共32件,各占50%(见图表六)。在案件程序性事项处理不满不服案件中,对立案、u乐平台官网程序性事项处理不满不服产生的舆情较高(见图七)。

                (图表六)


                (图表七)

                三、问题及根源:基于法院自我完善的考量

                随着网络媒体的迅猛发展,网络舆情给基层工作带来了新的挑战,一起纠纷、一个案件、一份判决、一项u乐平台官网都可能引发舆情,甚至带来负面效应。通过舆情数据统计和调查分析,发现的舆情不断增长、执法办案相关领域畸高、发起人所反映的问题绝大多数并不客观等诸多问题,就基层法院自身而言,存在以下几个方面的原因:

                (一)思想认识不到位。很多基层法院还在使用传统的方式处置舆情,缺乏对网络力量的认识,缺少系统的了解网络舆情的特点和冲击力,严重低估了其影响力和杀伤力。缺少速度意识,网络舆情的初期,没有很好的引导和预防,解决问题简单粗暴。

                (二)应对机制不健全。相当的的基层法院缺少专门的人员来处置舆情工作,缺少受过专门训练的舆情监控方面人员,导致一旦出现舆情,缺少有效的方案措施??绮棵趴缜虻挠咔榱嗫鼗粕形唇?,舆情的发现往往只能靠人工监测舆情、或者是舆情发生后才知晓,缺少信息搜集、处理、研判、反馈舆情监控系统。

                (三)处置方法不得力。基层法院缺少对重大舆情的控制能力,往往惧怕与媒体沟通。在处置舆情,特别是网络舆情时,欠缺的不仅是方法技巧更是?;馐?。因此,一旦舆情发生,处理方式孱弱、方法技巧不够,不仅没有取得好的结果,往往导致了舆情恶化。

                四、防范与处置:做好基层法院舆情防控工作的启示

                “谣言止于智者”,法律事实是回应舆情的“定海神针”,只有通过依法审判,以证据还原事实真相,用法律评判是非对错,才能树立司法权威,提升司法公信。同时在负面舆论出现后,把握好时机、途径和方法,做到机智应对,才能不被舆论所干扰,保持司法的独立性。同样,“谣言止于公开”,正义不仅要实现而且要以看得见的方式实现,通过最大限度的司法公开,可以打消公众对“暗箱操作”的忧虑,使偏离正轨的公众舆论回归理性。

                (一)加强民意沟通,推进司法公开。司法公开是最好的防腐剂和稳压器,法院应完善司法公开制度,迎接公众的审视,公众获得的信息越充分,对法院的质疑声音会越少。1.善用新兴媒体。传统媒体的主要传播形式体现为报刊、电台、电视台,空间有限;新媒体的主要传播形式体现为网站、微博、微信,空间无限。新媒体表达方式平民化、平等化。传统媒体的传播方式是点对点平面化,相对封闭静止,互动性差;而新媒体多点对多点,立体化,全面化,开放活跃,互动性强。在传播速度上,传统媒体较慢,而新媒体可以瞬间即时发布。新媒体占据明显的传播优势,改变了整个舆论生态,使得整个舆论场域向立体化、互动化发展,并且传播速度大大加快,为信息传播的迅速发展提供了必要的技术基础。2.拓展公开范围。除法律规定和其他正当事由不能公开的以外,重大案件、敏感事件的审理,重大司法决策、司法举措要及时公开,庭审现场视频都要尽可能的向社会公布,旁听席也要对外开放,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。3.加强平台建设。司法改革过程中,最高人民法院先后提出建立完善审判流程公开、裁判文书公开、u乐平台官网信息公开三大平台,依托的正是网络信息的技术和传播力量。如今,各地法院采取的新媒体平台,已经包括了网站建设、开通微博与微信、网上立案、手机短信发送传票、网上办案流程查询等更多的平台。所以,在网络的推动下,加强平台建设成为司法公开的必然选择。4.提高专业水准。执法办案要以程序的规范展现公正历程,以审判的技术展现法官的专业精神,以裁判结果的逻辑严密展现法律思维过程。每一位法官的言行、每一宗案件的公开处理,裁判文书作为司法公正的最终载体,需要有严密逻辑的说理性,才能经得起检验。

                (二)完善机制建设,提高应对能力。健全完善舆情监测和处置机制,有效管理和应对舆情。1.建立预警机制。强化舆情监测,协调专业舆情监测机构开展舆情监测,设置舆情监测员定时扫描论坛网站收集舆情信息,把握舆情动态。加强舆情研判,一旦出现舆情,及时采取相关u乐平台主页措施,形成统一、权威的处置体系,发挥前沿协调作用。同时,主动争取各方面的支持,力求协同作战。加强舆情跟踪,及时发现可能引发舆情的信息源,客观评估、科学决策。2.建立“三同步”启动机制。“三同步”工作机制指的是:依法处理、舆论引导、社会面管控,要对审判工作中可能引发舆情的提前做好研判,加强网络监控,适时进行正面引导。为此,应做到:一是加强对法院互联网网站的管理,对发布到网站的内容进行审核把关,对可能引起炒作热点的内容要报分管领导同意后进行发布。二是各部门在办案中对可能涉及网络舆情发生的热点要进行预判,做到有敏感情况随即通知监控人员,从而针对性地进行防控。三是成立的网络评论员队伍,及时对涉案的帖子进行跟帖评论,澄清事实或进行正确的舆论引导,使不良网络信息失去生存空间。3.建立舆情逐级报告制度。出现舆情后,监控人员应及时层级报告分管部门需要研判舆情的来龙去脉,保证客观,必要时上报党政机关或上级法院,以便形成合力有效应对网络舆情。当舆情出现后,舆情庭室、人员要配合回复部门进行u乐平台注册、事实准确、不偏不倚,及时控制舆情的发酵,避免不知情的群众进行负面炒作扩大。4.建立问责制。在处置过程中,掌握了事实真相后,严肃追究相关人员责任,公开处理意见结果,有助于恢复公众的认同感。落实个案报道的流程化、规范化责任制,可以有效防止案件被恶意操作从而影响审判,面对公众的质疑,敢于积极回应。对于审判中的不足、瑕疵、错误要积极面对、勇敢纠正,以便于积极挽回社会影响。此外,还要建立新闻发言人制度,对案情准确阐述,强化释法说理,争取赢得舆论的主导权。

                (三)规范司法行为,提升司法权威。1.坚持依法审判。通过规范审判流程、提高庭审驾驭能力、提升裁判文书质量等方式加大审判管理力度,切实保证办案质量、办案效率和办案效果。面对民众反映强烈的案件,在审理时要不偏不倚,用事实和法律准绳来裁判,在公众中树立起公正司法的良好形象,让负面舆情不攻自破。2.积极参与引导。在不可避免的出现舆情后,办案法官要从思想上转变认知,积极面对舆论监督,用更加积极、包容、虚心、真诚的态度接受舆论监督,并配合法院舆情管控部门采取冷静观察、正确分析、积极应对、有效引导的方式合理处置舆情,用真实抵制虚假,制止恶意炒作,有效消除公众疑虑和猜测。3.勤于沟通释明。法院审判工作中,如何做好群众工作也是一门艺术。要把敬业精神贯穿立案、开庭、通知、送达、调解、裁判、上诉、u乐平台官网等各个环节,用热情、耐心、积极的态度与群众交流,及时答疑释明,注重内心疏导,当事人也好、民众也好,情绪得到了控制、体会到了尊重,很多不必要的舆情在源头上就得到了控制。2014年至2018年,LS区法院舆情处置中对舆情发起人的一次性回复满意率均在90%以上。4.规范言行举止。周强院长在全国法院新闻宣传工作会议上说:“法官的一言一行、法官与当事人的每次接触,都可能因为各种因素成为舆论关注的焦点”。[1]要规范基层法院工作人员的言行和举止,严格约束业外行为,树立人民法院和法官的良好形象。近年来,法院系统内因“不当言论”引发舆论案例时有发生,不仅损害了个人形象,也抹黑了所在单位及法官的职业形象。法院工作人员无论是工作还是生活中,都应规范自身言行,做到严于律己、严格自律,尤其是在利用微博、微信等社交平台“发声”之前,务必“三思”而“后行”。

                结语

                舆情是“双刃?!?,它正面提升着司法公信力,反面却损耗着它。司法改革背景下,制度性的缺陷与结构性的矛盾在短时期内难以得到根本性的改变,司法公信力与舆情相生相克愈演愈烈。自媒体社会下的网络承载着社会安全阀的功能,虽然它为公众参与社会公共事件提供了更多的表达权,避免了社会情绪的淤积,有利于促进事件的民主解决。但司法负面舆情少一分,司法公信力就会更多一分。尽管也存在舆情发起人及公众的原因,但当务之急在于检视自身,通过规范司法行为、健全司法回应网络舆情的制度机制、创新公众参与司法的方式,由事后被动转为事前主动、由围堵到疏导、由单向的监督到双方的互动,形成制度化、规范化的法院司法舆情回应机制,确保司法公信力不受损耗。当然,一切都应当以司法权威与公信力的确立为前提,而这靠的终究不能是一朝一夕的政策与轰轰烈烈的改革,应当是长达数十年的日积累月。



                [1]http://yuqing.people.com.cn/n1/2017/0306/c210114-29125665.html,2019828日访问。

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