u乐平台登录注册入口 u乐平台登录注册入口

    
    

                欢迎光临u乐平台登录注册入口!  2019年-11月-17日 21:00:45 星期日

                收藏本页  关注首页

                您所在的位置: 首页   > 法院研究   > u乐平台注册
                u乐平台注册
                政府助力法治营商环境建设
                时间:2019-11-14 11:41:44

                政府助力法治营商环境建设

                ——以四川发展实践为例

                                                               ………………………法警队  黄瑞林

                 

                论文提要:

                营商环境是一项涉及社会多方面宽领域的系统工程,基于当前我国整体营商环境得到改善的大背景,四川省政府更应结合自身实际,响应号召乘胜追击,积极转变工作职能,深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,助力营商环境法治化建设进程。本文意在说明建设良好的营商环境的重大意义,特别是法治在构建营商环境中的关键作用,以及当前我省在营商环境法治建设中存在的一系列诸如企业“办事难”、市场“公平竞争难”、相关政策法规不明朗等问题,进而结合地方实际情况提出政府应转变服务、监管等多项职能,创新治理方式方法,优化营商环境立法,为地方创造便利高效、公平透明、可预期的法治营商环境。

                 

                关键词:政府职能;法治;营商环境;问题;建议

                 

                以下正文:

                一、法治是最好的营商环境

                目前,我国企业营商环境得到了很大程度的改变,并取得了持续稳步的提升,指标综合排名自2005年的第91名上升至2018年的第46名。[1]能够取得如此迅速而又显著的成效,使我国成为全球营商环境改善幅度最大的经济体之一,是由于中国营商环境的提升,这也是中国法治进程的一大见证。在立志建设社会主义法治中国的道路上,法治作为人类文明的重要成果,同时也应该不遗余力地反哺到经济建设当中来。如果将营商环境比作空气,那么法治是最好的空气清新剂;如果说营商环境是生产力,那么法治则是为生产力提供营养的深厚沃土。

                建设一流营商环境,我们可以放眼于世界,寻求值得借鉴的成功之处,新加坡的法治优先模式[2]则是这方面比较典型的先例,其在经济方面取得的成就有目共睹。新加坡作为一个高度法制化的国家,更是拥有全世界领先的知识产权?;?/span>法规,在人才引进、劳动者权益?;さ确矫娴姆ㄖ喂ぷ髁煜纫徊?,为构建良好的市场竞争氛围提供了有力的制度保障,为完善企业纠纷提供了可行的解决渠道。新加坡的有益经验向我们表明,营商环境的改善与政府的作为和法治工作息息相关,营商环境足够优秀,法治工作成就显著,自然会取得企业的青睐,获得世界的瞩目。

                据一份2018年的调查数据显示[3],四川省的营商环境跻身榜单前十,其中浙江省、广东省、上海市名列前茅,地方政府间的竞争不容小觑。四川位于我国经济基础较差的西南地区,地理位置带来的劣势固然不可否认,但近几年省内正在完善各项基础设施建设,加大各项吸引人才的政策支持,各部门致力于建立良好的营商环境。彭清华书记在2018年举办的民营企业家座谈会上更是强调把优化营商环境放在经济高质量发展“头号工程”的至高位置。四川省能够入选此榜单,是公众对我省营商环境在一定程度上的肯定,同时也将激发人们的创业热情,进一步增强市场活力。营商环境是否满意、能否得到广大人民群众的支持,取决于地方政府的法治意识是否足够,创新意识、竞争意识是否做到与时俱进。作为相对欠发达地区,借鉴其他地区的优化营商环境举措可以使我们打破思维的禁锢,敢于率先尝试,争取先发优势。四川作为西部内陆省,远离海岸线和边境线,综合实力和经济基础与东部地区相比更是明显的差距,要参与到“一带一路”和长江经济带建设,实现跨越赶超,比以往任何时候都更加迫切需要优化营商环境。

                二、政府在法治营商环境建设中的问题

                (一)企业“办事难”

                在营商环境众多的“老大难”问题中,企业“办事难”的抱怨仍然不绝于耳。虽说在构建亲清新型政商关系的大力倡导下,这方面的问题有所改善,吃拿卡要、办事求人等违法违纪乱象得到了一定程度上的缓解。但从大众的反馈看来,政府的办事效率、服务态度仍然有待提高,企业办事手续有明显的可简化空间和可完善化、可清晰化流程。部分领导干部以守住底线守住清白为由远离企业故步自封,对企业的合理诉求听而不闻或者对群众的信赖利益置之不理。长此以往小到个人申请证件、大到企业投资发展,都将会付出更高的成本,造成更多诸如审批慢、程序繁、办证难这样的困扰。

                办事难,难在市场与政府的信息不对称,科学技术的投入不充分,政府服务意识和法治意识不到位。因此,提高政务服务效率,解决工作中的痛点难点问题,开展“办事难”专项整治活动,对实现整体营商环境的理想化至关重要。

                (二)市场“公平竞争难”

                市场大环境下各类企业不能得到平等的待遇,行政执法过程亦存在区别对待的问题。平等强调合理的差别对待。在同样的增值税税率之下,不同类型的企业税负各有不同。在央视的一项调查中,近六年来,四川某食品生产企业的已缴税款占企业总体销售额约5.5%,而四川一药业公司则表示该企业的增值税占营业收入比大概在10%左右。一般来说税负承担能力与企业的盈利能力是成正比的,但税负在不同企业之间呈现出来的结果相差确实挺大,这也一直是部分民营企业所担心的问题,加之面临的种种“多杂乱、不透明”收费,民营企业小微企业要想真正参与到市场的公平竞争中来,还是有一定难度。

                “市场公平竞争有一条底线,即必须遵守平等互信u乐平台娱乐开户规则和法律,不能损害他人和社会利益”,行政执法行为的不规范也是有违市场公平竞争的痛点所在。在一些企业的“投诉”中,重复检查、一事二罚,选择性执法、逐利性执法,在执法过程中态度强硬、肆意刁难企业和群众的现象层出不穷。公权力的过分干预和滥用将会使企业家的合法权益受到侵害,使群众遭受到不公平待遇,不利于维护法律的权威和市场的秩序。

                (三)相关政策法规不明朗

                相较世界一流的营商环境而言,我国的营商环境仍然有上升的空间,尤其是在规范法规政策这方面。营商环境的法治化建设,关键就在于“法治”,而这也往往是引起广大人民群众诟病的一点。法的生命在于实施,国家政策再完善,不能落到实地那也只是一纸空文,部分政策到了基层到了地方实施起来却变了形,这无疑是违背初衷的做法。如何在地方将相关制度规范固定下来,实现政策的稳定连续、可期待性还是一大难题。

                值得庆幸的是,根据国务院2019年的立法工作计划,国家发展与改革委员会正在酝酿出台全国首个优化营商环境的行政法规——《优化营商环境条例(征求意见稿)》(下文称《征求意见稿》),七章68条的内容涵盖了多个方面和环节。作为《中华人民共和国外商投资法》之后一部众望所归的促进营商环境建设的法律,聚焦当前营商环境建设中的重点难点、短板弱项,研究提出相应的解决方案是难能可贵的。在公开征求社会意见的过程中,其中不少便民利民、优化服务的规定得到了人们的认可。目前,此项条例还在征求意见中,经常务院会议审议通过最终施行或许还需要一段时间,这段时间显然还是会存在一定的空缺。从当前形势来看,持续改善我国营商环境是很有必要的,以法治和制度化作为建设目标和载体需要更多的时间和更成熟的经验积累。但我省目前只推出了《深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020)》,显然这瞄准痛点难点的26条措施只是一个阶段性的工作计划,并未出台全省范围内的优化营商环境的地方性法规和规范性文件。

                随着我国法律法规的完善,其内容也必将更加复杂,政策的不稳定性越发成为企业家考量的一大因素,企业经营管理者是否能够从成千上万的发条中找到自己需要的,这也是一大难题。他们没有足够的精力去研究从中央到地方的立法,甚至缺乏这个能力,这时候具有法律专业知识技能的人员显得更加重要了。除政府应当注重法律职能部门在立法执法中的作用,各企业也应当拥有相匹配的高素质的法律顾问团队 。

                三、政府优化法治营商环境的建议

                (一)高效服务,创造便利营商环境

                政府在日常工作中应遵循高效便民的原则。具体而言,首先是应当注重提高行政效率,切实履行法定职责,对群众的办事申请积极作为。并且遵守法定时限,不合理的拖延是办事效率低下的变现,将会侵犯到行政相对人的合法权益。其次是应当以当事人便利为原则,秉持以民为本、执法为民的理念,减少当事人的程序负担,把为人民服务作为工作的出发点和落脚点。当前政府部门可以着力推进审批制度改革、简化办事手续流程,利用互联网开展网上办公,减少企业不必要的时间成本的投入。

                针对企业和群众反映的“办事难”,要想根治此问题还得政府精准发力。一个行政机关对外应该是一个整体,多个行政机关之间应该相互配合。当一项审批由一个行政机关内设的多个机构办理的,应该设置“一个窗口”对外,统一受理业务;当这项审批涉及到多个行政机关的,我们更应该落实集中办理、联合办理以及统一办理制度,更多地以政务审批大厅的方式受理申请,或者采取并联式审批使申请得到统一办理,更多地采用人们喜闻乐见、便利高效的方式。在此方面,我们可以借鉴部分地方的典型做法,例如福建省的“多规合一”、“五个一”工程建设项目审批体系,以及“一家牵头、并联审批、限时办结”方案,这将进一步厘清政府各部门职能和法律后果的承担,我省更应借鉴经验,适时推出适合我省实际的政府服务措施,规范政府内部审批程序,提升审批效率。

                时至今日,互联网的介入将扩大公共服务的范围,提高公共服务的效率,引领政务水平到达一个新的阶段?!盎チ?/span>+政务服务”的模式建设可以充分利用信息的互联互通性了解企业和群众的难题,解决他们的困惑,尽早推进政务服务“一网、一门、一次”[4]改革。要想让全省统一成一张网,互联网技术还应被充分应用到各个领域,比如医疗健康、教育事业、街道综合便民服务中心。目前我省已经在陆续开展此项工作,例如设置自助服务终端以充实便民服务功能,并通过开展手机APP等服务实现足不出户可办事的目标。接下来,若要在更多的领域实现“只跑一次”、“零跑腿”,“互联网+政务服务”的转型升级和全面覆盖将刻不容缓。只有健全公共服务配套,开启政务服务新时代,才能惠及营商环境中更多的群众。

                (二)规范监管,促进公平有序竞争

                优化营商环境的改革势不可挡,提倡公平竞争则是为了维护营商环境的建设成果。社会主义市场经济需要竞争,同时也需要交易环境的公平公正。公平有序的竞争是发挥市场作用的前提,应当得到法治化营商环境的保障。政府对此亟需采取有效的竞争政策,规范盲目无序的市场竞争环境。广义的竞争政策不仅包括规范竞争的法律如反垄断法、反不正当竞争法,还包括政府依各地实际情况采取的符合当地营商环境的市场准入标准和各项补贴优惠政策等。显然我省可以更方便地从后者着手,也只应当从后者着手引导和规范市场竞争秩序。

                首先,可以放宽市场准入,营造更加开放透明的市场环境。扩大市场准入,应突出放宽登记条件这一要件,改革登记模式,从而扩大市场主体的自主权。对外,加强知识产权?;?,更多地吸引投资增加四川与其他国家间合作;对内,政府部门可以着手打造四川特色品牌,大力培育和发展中小型企业,引导民营资本进入文化、教育、旅游等多领域,同时还可以鼓励动员各种社会资本参与投资建设并运营各类新型创业园区,为发展新兴产业打下坚实的基础,为打造宽松开放的市场准入环境做出更多的贡献。

                其次,政府应引导营造优质的竞争氛围,对待各类企业一视同仁。竞争作为市场经济的灵魂,是不可或缺的重要部分。民营企业和私营企业在市场中已经占有不容忽视的一席之地,它们作为平等的市场主体,理应参与到公平的市场竞争当中来。但是另一方面,政府在外资引进的过程中,在激发民营企业的主体活力的过程中,在鼓励中小企业的发展过程中,不能只讲优惠政策不讲市场公平竞争,应注意让内资外资、国企民企、大中小企业各种资源充分涌流;切忌为了盲目追求政府业绩,对市场予以过多的行政干预,对部分企业或群众倾斜过度,政府唯一能做的应该做的就是以法治手段优化营商环境,协调政府与市场的健康关系,采取中立的竞争政策。从市场准入到办理注销,从融商环境到企业经营形式,从税收政策到补贴补助,从公共服务到执法监管,应当平等对待各类企业,营造公平竞争的市场环境。

                最后,没有真正的监管,就没有真正的公平竞争。政府将各种资源吸引进来过后,应考虑到企业的长远发展,对重点企业、新兴企业可以建立点对点的跟踪指导服务,不过分保守也不过度倾向,对违法违规企业、造成社会不良影响的企业应当视情况做出轻者约谈警告,重者???、没收、吊销企业许可证营业执照等决定,建立容错机制,做到过罚相当。切忌在监管过程中乱收费、乱处罚,小错大罚、以罚代收。政府还应探寻因地制宜的监管模式,构建高效的风险评估体系,对直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,又或者涉及环境污染、自然资源?;さ?,应予以审慎监管。真正做到平等对待还需要提高监管队伍科学评判的能力,加大公平公正执法教育的普及力度,从而建立完善政府的信用机制,让企业对政府的监管有信心。

                (三)自上而下,优化营商环境立法

                营商环境法治化,究其根本,是指一套可以落到实处、彰显公平公正公开原则的以法律法规为准则的监督规范体系。习近平总书记曾在民营企业座谈会发表有关重要讲话,强调要为民营企业的合法权益保驾护航,用法治为民营企业的健康发展撑腰。优化营商环境立法,是一项从国务院到地方政府的大工程,要将规定全部加以落实,营商环境才能实现更大更可观的突破。

                高位阶的法律有进步也还有发展空间。在《征求意见稿》中,我们可以欣喜看到国家有望对优化营商环境、u乐平台经济社会高质量发展采取进一步举措。在条例中不仅强调了政务服务改革的重要性、监管执法的有效实施,而且突出了营商环境的法治保障,是符合经济发展的内在要求的。在该《征求意见稿》中还明确规定了相关法律责任,不仅规定各级政府工作人员在履职过程中因失信违约损害营商环境的相关信息应当纳入政务失信记录,而且还规定了行业协会商会违法违规的责任。强调对企业及群众的?;?,加大对政府责任的明确,这显然是希望通过深化政府的“放管服”改革,推动政府职能的深刻转变来营造更加优秀的法治营商环境。

                但营商环境的优化除了顶层的制度框架,还需要细化的相关规定,企业主体的退出制度与准入制度相比同样是重要的。如我国的破产法只规定了企业破产制度,个人破产制度并没有建立,地方人民政府与有关人民法院的破产工作协调机制也只是正在建立当中。放之于世界,我国的破产制度确实是比较落后的,甚至拖因此累了我国总体营商环境的排名。滞后的破产制度亟需进一步完善并与世界接轨。其中建立自然人破产制度势必会对营商环境带来很大的影响,债务人将会被赋予东山再起的机会,也将会鼓励到企业家们的创新创业的热情。当热优势不仅于此,个人破产制度的建立还有利于构建市场信用体系,减轻金融机构的放贷风险,促进市场资源更加优质合理的配置。世界银行也曾强调“豁免自然人和中小企业债务的重要性”[5],个人破产作为现代破产法不可分离的一部分,是时候为法治化营商环境建设工程所重视了。

                各地方在推进营商环境立法方面也有一些作为,比如辽宁省早在2017年就施行的《辽宁省优化营商环境条例》(辽宁省人大常务委员会通过)。而四川省目前只推出了《深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020)》,显然这瞄准痛点难点的26条措施只是一个阶段性的工作计划。虽然能在一定程度上提升营商环境的主要指标,但在国务院牵头、全国推进营商环境立法的大背景大趋势下,应当加快《四川省优化营商环境条例》的各项立法起草工作,深入开展立法专题调研工作;涉及对社会公众有重大影响等重大利益调整事项,应当进行论证咨询,听取民众意见可以采取召开座谈会等多种形式。同时也可以吸取《征求意见稿》以及其他地区的立法工作经验,又快又好地出台我省优化营商环境条例,将我省深化改革、优化营商环境的精神固定下来,使相关政策法规明朗起来。全面提升我省的营商环境,还需要找准改善本地营商环境的突破口,比如政务服务,又比如构建营商环境评价体系,将服务对象对政务服务的评价纳入相关行政机关及其工作人员的绩效考核当中。

                以立法的方式优化营商环境,边改革边完善,努力将四川打造为中西部国际化营商环境高地?!拔蘼凼亲湔澳?,或者‘放管服’改革,或者建设服务型政府,都需要一个实打实的抓手,从目前的情况来看,营商环境的优化改革便是这个有力的抓手?!币虼宋沂「Ω们惺蹈纳朴袒肪?,实现营商环境日益法治化,就要抓住症结要害,从转变政府职能入手,有效落实和u乐平台官网相关法律法规,让政府为营商环境法治化提供精准的服务。的合法权益。

                参考文献:

                [1] 李克强.2019年政府工作报告——2019年3月5在第十三届全国人民代表大会u乐平台娱乐会议上[M].人民出版社,2019

                [2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报[R].国办函(201846

                [3] 黄溪.以营商环境优化推动中国开放型经济新发展[J].国家治理,20197

                [4] 刘妍华.中国营商环境满意度大调查:成本高普遍存在 地方政府失信难遏制[J].小康,201922

                [5] 杨伏鸣.当前营商环境提升过程中的问题分析和对策研究[J].中国商论,201912

                [6] 李丽辉.营商环境,没有最好只有更好[J].中国金融家,20195

                [7] 秦冲.广东省营商环境评价研究[D].华南理工大学硕士论文,2018



                [1]世界银行发布的的评价报告显示,我国营商环境排名在2018位居全球第46位。

                [2] 新加坡探索了一种不同于西方的法治模式,这种模式具有权力制约与合作相结合、法治国家与法治社会相结合、亚洲式人权保障、道德法律化和言行句法等特征。

                [3] 数据来自“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度调查”。

                [4]即实现“一网通办”“只进一次门”“最多跑一次”。

                [5] 2018年10月世界银行《拯救企业家,征求企业:关于中小企业破产的建议》

                保定配资公司